生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋于《求是》雜誌發表签名文章《以督察利劍守護美麗中國建設》生態環境部部長 黃潤秋 鼎新開放以來，我國于經濟社會快速發展的同時，也碰到嚴重的生態破壞及環境污染問題，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等一度成為平易近生之患、民气之痛。這些問題的形成及出現，年夜多同體制不健全、轨制不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不患上力有關。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦点的黨中心把生態文明建設擺于全局事情的凸起位置，鼎力大举推進生態文明理論創新、實踐創新、轨制創新，以最嚴格的轨制、最嚴密的法治保護生態環境，推動生態文明建設及生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出庞大程序。 習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中心生態環境保護督察，是我國生態文明“四梁八柱”轨制體系中的關鍵一環。督察轨制創立10年來，紧紧牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，動真碰硬開展兩輪督察“全覆蓋”，第三輪已经完成4批次督察，查處一批破壞生態環境的庞大典型案件，解決一批人平易近群眾反应強烈的凸起環境問題，取患上很好的政治效果、經濟效果、環境效果及社會效果。2023年7月17日，總書記于全國生態環境保護年夜會上強調，要進一步壓緊壓實各級黨委及当局生態環境保護政治責任，深切推進中心生態環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。當前及今後10年是周全推進美麗中國建設的關鍵時期，必須深刻掌握新形勢、新任務，認真領會新政策、新要求，統籌處理好幾個主要關係，繼續發揮督察利劍作用，推動建設人與天然及諧共生的美麗中國。 1、統籌好服務經濟社會高品質發展及發揮督察利劍作用的關係 高品質發展是周全建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高品質發展的關鍵環節。正確處理高品質發展及高水準保護的辯證統一關係，是新時代推進生態文明建設的庞大課題，也是中心生態環境保護督察必須答好的關鍵問題。 10年來，督察事情始終胸懷“國之年夜者”，服務經濟社會高品質發展，推進生態環境高水準保護，創造人平易近群眾高品質糊口。緊盯被督察對象完备、準確、周全貫徹新發展理念情況，將京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設、長三角一體化發展、黃河道域生態保護及高品質發展等庞大國家戰略實施中生態環境保護要求落實情況作為督察的主要內容，推動各地協同推進經濟高品質發展及生態環境高水準保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。各地區以督察整改為契機，加速推進産業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。京津冀于年夜氣污染防治方面摸索統一標準、聯合執法、協同發展，空氣品質實現明顯改善，北京市萬元地區生産總值能耗、水耗顯著降落，污染物排放量年夜幅降低，總體實現以較低的資源能源耗损及較小的污染物排放支撐較快的經濟社會發展。上海市楊浦濱江通過督察整改，成為以公園綠地為主的糊口岸線、生態岸線、景觀岸線，實現了由傳統“工業銹帶”向“糊口秀帶”的華麗轉身。浙江省湖州市創新管理廢棄礦山，于安吉縣青山廢棄礦區整治基礎上，形成为了“廢棄礦山—生態資産—綠色産業”的全鏈條開發模式。通過督察，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統産業優化升級，一批綠色生態産業快速推進，經濟發展的“含綠量”、“含金量”顯著晋升。 中心生態環境保護督察事情始終胸懷“國之年夜者”，服務經濟社會高品質發展，推進生態環境高水準保護。通過督察整改，上海市楊浦濱江逐漸從以工廠倉庫為主的生産岸線轉型為以公園綠地為主的糊口岸線、生態岸線、景觀岸線，旧日的“工業銹帶”變成如今的“糊口秀帶”。圖為2024年10月24日，遊客于楊浦濱江綠之丘參觀。 人平易近圖片 王初/攝 黨的二十年夜對實現高品質發展、建設美麗中國作出系統部署，黨的二十屆三中全會對健全生態環境管理體系提出明確要求。深切推進中心生態環境保護督察，必須始終錨定美麗中國建設戰略目標，掌握好“時度效”，堅持穩中求進，進一步凸起服務經濟社會發展年夜局，以高水準保護支撐高品質發展。于督察标的目的上，圍繞學習貫徹落實習近一生態文明思惟，貫徹落實黨中心、國務院關於生態文明建設及生態環境保護的決策部署情況，聚焦區域庞大戰略、美麗中國建設等重點領域，做到黨中心關心什麼、決策部署到哪，督察就跟進到哪、落實到哪。于督察對象上，緊盯各地區、有關部門及有關中心企業等與生態環境保護紧密亲密相關的責任主體。于督察內容上，重點關注既有益於促進經濟社會發展、又有益於加強生態環境保護的問題，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。 2、統籌好流域督察及省域督察的關係 生態環境管理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的複雜性、生態系統的完备性、天然地舆單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。于開展省域督察的同時，創新開展流域督察，是生態文明建設重點攻堅及協同管理于督察領域的生動實踐。 10年來，督察事情從解決凸起生態環境問題到越发聚焦區域庞大戰略生態環境保護要求落實情況，從對單個省分“點”的督察到越发看重全流域“點線面”有機結合的督察，從發現問題、解決問題到越发關注政策規劃制订及區域協調，進一步深化督察領域、拓展督察範圍，以流域督察統籌指導省域督察、以省域督察支撐保障流域督察，推動成立越发有力的生態環境協同管理機制，強化生態環境保護事情协力。第三輪中心生態環境保護督察初次對長江經濟帶、黃河道域開展流域督察，既結合流域各地的經濟社會發展、天然資源稟賦、生態安全定位及實際情況精準搜尋最重要、最凸起的生態環境保護問題，又聚焦年夜江年夜河存于的共性、遍及性問題及政策制订、機制建設、區域協調等系統性、整體性問題。于督察期間，圍繞長江年夜保護落實情況，公開暴光一批“兩高”項目盲目開工、長江岸線保護不力、水環境基礎設施存于短板等凸起問題；針對黃河道域各地是否落實最剛性的水資源約束政策，查實了一批“四水四定”落實不力，違規取水、粗放用水、棄用中水等方面的凸起問題。通過督察，推動長江經濟帶發展、黃河道域生態保護及高品質發展取患上新進展，也實現了督察理念、督察領域、督察機制、督察方式的周全創新。 2025年4月，中共中心、國務院印發《生態環境保護督察事情條例》，明確要求針對區域庞大戰略實施中生態環境保護要求落實情況，結合例行督察，統籌推進流域督察及省域督察，將流域督察的實踐摸索上升為轨制規範。深切推進中心生態環境保護督察，必須始終堅持系統觀念，統籌好流域與省域、整體與局部、當前與長遠，看重凸起戰略性、整體性、系統性、協同性，切實推動區域庞大戰略生態環境保護政策办法的貫徹落實。 3、統籌好堅持嚴的基調及精準科學依法督察的關係 生態環境保護是政治問題，也是經濟問題及社會問題，必須放于經濟社會發展年夜局中考量，既要连结戰略定力，堅持嚴的基調，也要服務年夜局、服務形勢，精準、科學、依法發現問題，推動解決問題。 黨的十八年夜以來，習近平總書記屡次就一些嚴重破壞生態環境的事务作出主要唆使指挥，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。10年來，督察事情敢啃“硬骨頭”，專攻“老年夜難”，嚴肅追責問責，形成強年夜震懾，傳遞出“生態環境保護是政治責任，履職要盡責，掉職要問責”的強烈信號。通過督察，進一步增強了处所黨委及当局和其相關部門落實生態環境保護責任的意識及決心，解決了一多量長期想解決而未能解決的問題。甘肅祁連山國家級天然保護區144宗礦業權全数分類退出，42座水電站全数分類處置，25個旅遊設施項目周全完成整改，“年夜美祁連”再現水草豐茂、駿馬奔騰的情形。陜西秦嶺千余棟違建別墅被徹底整治並復綠，生態環境發生全局性、超过式的變化。青海木裏礦區加強頂層設計，有序關停採礦企業，實現“兩年見綠出形象”的目標。同時，督察也糾正了一些处所對問題研究不深、阐发不透、掌握不準，整改办法脫離實際等不尊敬科學規律的做法，樹立精準施策、科學論證的生態環境管理事情導向。 從2015年末試點至今，中心生態環境保護督察查處了一批破壞生態環境的庞大典型案件，解決了一批人平易近群眾反应強烈的凸起環境問題，成為推進美麗中國建設、實現人與天然及諧共生現代化的主要气力。圖為2025年7月28日，青海省木裏礦區聚乎更7號井生態環境綜合管理後的情形。 生態環境部供圖 當前，我國生態文明建設進入了實現生態環境品質改善由量變到質變的關鍵時期，督察面臨的任務更重、領域更廣、對象更多，觸和的抵牾也越发複雜，越往後越進入“深水區”，碰到的都是深層次抵牾問題及難啃的“硬骨頭”。深切推進中心生態環境保護督察，必須敢於直面問題、敢於頂住壓力、敢於動真碰硬，層層傳導責任及壓力，嚴守督察事情的生命線。同時，還要凸起精準聚焦，緊盯被督察對象最凸起、最火急需要解決的生態環境問題，為被督察對象精準畫像；凸起科學研判，尊敬生態環境保護客觀規律，推動被督察對象有針對性地採取治標及治真相結合的办法，切實解決相關問題；凸起依法依規，嚴格對照法令法規、政策標準等要求進行查證，用鐵證辦鐵案。 4、統籌好發現問題及解決問題的關係 發現問題是条件，解決問題是關鍵。習近平總書記強調，對生態環境污染問題，各級黨委及当局必須高度重視，要正視問題、著力解決問題。問題整改是督察的“後半篇文章”，通過督察發現問題只是手腕，通過整改解決問題才是目的。 10年來，督察事情始終以釘釘子精力抓好問題整改，對庞大問題、凸起問題緊盯不放、一盯到底，以鮮明的態度、堅決的办法推動被督察對象增长資金投入、補齊設施短板、完美事情機制，“督”與“被督”雙方強化協調聯動，一批凸起生態環境問題获得有用整改，群眾關切問題获得回應解決。截至2024年末，第一輪督察和“回頭看”整改任務共3294項，已经完成3250項，完成率超98%，第二輪督察整改任務共2164項，已经完成1822項，完成率達84%。于督察推動下，廣東省下決心整治練江黑臭20多年的老年夜難問題，旧日的“墨汁河”變成今天的“生態河”。江蘇省南通五山地區從以往污染問題嚴重、環境臟亂差、“濱江不見江、近水不親水”，變成为了“面向長江、鳥語花喷鼻”的“都会客廳”。督察還累計受理轉辦群眾生態環境信訪舉報件35萬多件，絕年夜多數已经辦結或者階段性辦結，人平易近群眾生態環境獲患上感、幸福感、安全感有力晋升，不少群眾來電來信，表達對中心生態環境保護督察事情的增援及必定。 當前，仍有個別督察整改任務進展滯後，個別处所還存于对付應付甚至虛假整改的問題，有的對群眾生態環境信訪舉報重視不夠，解決群眾“家門口”的生態環境問題還有差距。深切推進中心生態環境保護督察，必須始終堅持問題導向，既把問題查準查實查透，深挖违後的缘故原由及責任，又不斷壓實督察整改責任，強化調度督促，對整改不力的視情採取通報、督導、約談、專項督察等办法，形成發現問題、解決問題的治理閉環，推動問題获得徹底解決。 5、統籌好傳導壓力及為基層減負的關係 整治情势主義為基層減負，是黨的作風建設的主要內容，是一項主要的政治任務，必須始终如一。督察事情嚴格貫徹落實黨中心關於整治情势主義為基層減負的決策部署，結合督察事情實際及基層訴求，切實減輕基層負擔。于統籌謀劃上，每一批督察進駐前組織召開督察組組長、副組長座談會，生態環境部重要負責同道與各人一同學習中心有關部署，配合研究落實為基層減負各項要求。于轨制保障上，印發實施《關於于中心生態環境保護督察進駐中整治情势主義為基層減負有關要求》，明確嚴格會議治理、減少資料調閱、減少個別談話對象、減少服務保障、簡化現場伴随等8方面具體办法及要求，第三輪第四批督察進駐前又進一步研究制订細化办法。于治理要求上，進駐前專門致函被督察對象，明確共同保障事情能從簡的一概從簡、能簡化的一概簡化。 督察期間，嚴格落實共同保障“三個不要”（不要迎來送往、不要駐地伴随、不要探望慰問）、“三個越少越好”（現場伴随人員越少越好、車輛越少越好、展板展示越少越好）等要求，資料調閱數量減少超50%、談話人數年夜幅精減、現場檢查輕車簡從、服務保障一切從簡。通過于情势上做減法、效能上做加法，做到減負不減壓、減負更增效。有的省分負責同道暗示，督察把減負細化到事情各領域及全過程，減負減出了高效率、減出了新氣象。 “四風”問題具备頑固性、長期性、複雜性，督察事情作風建設永遠于路上。深切推進中心生態環境保護督察，必須始終嚴格落實《整治情势主義為基層減負若干規定》要求，堅決反對情势主義、权要主義、享樂主義及奢糜之風，持續推動減負增效，確保督察風清氣正。 2025年3月，習近平總書記主持召開中心政治局會議審議《生態環境保護督察事情條例》。會議強調，要堅持及加強黨對生態環境保護督察事情的領導，繼續發揮督察利劍作用，進一步壓實各地區各部門抓好美麗中國建設的政治責任。新時代新征程，中心生態環境保護督察將繼續堅持以習近平新時代中國特点社會主義思惟特別是習近一生態文明思惟為指引，深切貫徹落實習近平總書記主要講話及主要唆使指挥精力，嚴格落實《生態環境保護督察事情條例》各項規定，落實好《处所黨政領導幹部生態環境保護責任制規定（試行）》等，把牢政治标的目的，服務發展年夜局，堅持問題導向，強化統籌協調，繼續于生態文明建設領域發揮關鍵性、引領性作用，為周全建設人與天然及諧共生的美麗中國作出新貢獻、展現新擔當。 來源 | 《求是》2025/15-米兰官网